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安（ān）委辦[2023]1號
各（gè）省、自治區、直轄市及新疆生產建（jiàn）設兵團安委會，國務院安委會有關成員單（dān）位:
為深入貫徹習近平總書記（jì）關於安全生產的重要論述，全麵落實黨中央、國務院決策部署,深刻吸取近期國內外人員聚集安全事故教訓,提高公共（gòng）安全風險防範意識，完善應急體係建設，經商國務院安委（wěi）會有關成員單（dān）位同意,現就加強人員聚集公共場所和群眾自發性聚集（jí）活動（dòng）安全管理（lǐ）提出如下（xià）要求:
一（yī）、提高思想認識，切實做好公（gōng）共場所人員聚集（jí）安全管理工作
公共場所具有人（rén）群高度聚集、流（liú）動性強、突發性高、偶然性因素多等（děng）特（tè）點,安全管理複雜性不斷上升,特別是疫情防控措施調整後，人員聚（jù）集性活動顯著（zhe）增多，人員踩踏、設備設施等安全風險更加突（tū）出。各地區（qū）、各有關部門和單位要進一步提高政治站位,清醒認（rèn）識公共場所安全基礎薄弱、責任落實不到位等現狀，堅決貫徹黨的二十大報告提（tí）出的“提高公（gōng）共安全治理水平”、“推（tuī）動公共（gòng）安全治理模式向事前預防轉型”要求,杜絕麻痹思想（xiǎng）和僥幸心理,始終（zhōng）堅（jiān）持人民至上、生命至上,統籌好發展和安全,以“時時放（fàng）心不下”的（de）責任感,落實落細安全生產責任措施,確（què）保公共場所安全。
二（èr）、進一步強化責任落實
(一)嚴格落實屬地管理責任（rèn）
各地（dì）區要按（àn）照“屬地管理、分級負責”的原則，嚴格落實《地方黨政領導（dǎo）於部（bù）安全生產責（zé）任製規定》,將公共場所人員聚集安全管理納入黨委（wěi）政府領導幹部安全生（shēng）產“職責（zé）清單”和“年度任務清單”,定期研（yán）判重大安全風險，及時研究解決重大問題。發揮好街道(鄉鎮)、社區(村（cūn）)的（de）網（wǎng）格管理前哨和探頭作（zuò）用,摸清（qīng）轄區內風險底數,滾動排查重大安全（quán）隱患，針對性研究防範化解群（qún）眾自發性聚集活動安全風（fēng）險的有效措施，並（bìng）督促抓好落（luò）實。
(二)嚴格落實部門監管（guǎn）責任
按照“誰審批、誰監管（guǎn）”“誰主辦、誰負責”的原則，落實好部門監管責任。公安部門負責大型群眾性活動安全許可審批，維持公（gōng）共場所治（zhì）安、交通秩序。應急管理部門負責指導有關（guān）部門（mén）製（zhì）定應急預案,協調應急救援處置,在（zài）屬（shǔ）地政府領導下,按規定（dìng）做好事故調查工作。消防救援機構負責依法。
對（duì）公眾聚集場（chǎng）所消防法規和技術標準落實情況開展監督檢查，參與突發事件應急救援。市場監管部門負責人員（yuán）聚（jù）集（jí）場所特種設備安全監管,指導受有關單位委托的相關機構開展檢驗檢（jiǎn）測等技（jì）術服務工作。住房城鄉建（jiàn）設部門負（fù）責指導公園做好人員聚（jù）集活動安全管理。文化和旅遊部門負責依法加強演出活動安全管理，指導（dǎo）網吧、KTV 等娛（yú）樂場所以及旅遊景區做好人員聚集活動安全管理。教育部門負責（zé）校園人員聚集活動安全管（guǎn）理,督（dū）促（cù）各學校及幼兒園加強安全教（jiāo）育,定期開展疏散應急演練。交通運輸、鐵路、民航、民政、衛生健康、體育（yù）等部（bù）門依職責分別負責機場、客（kè）運站、軌道交通車站（zhàn）、養老、福利、救助機構、醫療機構、體育等人員聚集公共場所（suǒ）安全監管
(三)嚴格落實企業(單位（wèi）)主體責任（rèn）
(四)強（qiáng）化群眾（zhòng）自（zì）發性聚集（jí）活動的安全管理
建立健全群眾自（zì）發性聚集活動安全管理製度,以社區(村)網（wǎng）格為基層管理（lǐ）單（dān）元,加強信息溝通和資（zī）源（yuán）共享，將人群經常聚集的廣場等公共場所（suǒ）納入
監（jiān）測網（wǎng）絡（luò）並進（jìn）行日常（cháng）監測,設置安全提（tí）示等設施。在群眾（zhòng）自發性聚集活動重點時段，加強對重大風險的分析研判（pàn），落實場所安全（quán）管理責任單位（wèi）和責任人,第一時間發現和處置人（rén）員聚集安全風險,避免（miǎn）管理盲區。
(五)牢牢守（shǒu）住大型群眾性（xìng）活（huó）動審批紅線（xiàn）
從嚴審核（hé）活動安全工作方案等申辦材（cái）料,提前對活動場所進行實地踏勘檢查,不符合安全管理要求（qiú）的不予（yǔ）批（pī）準。對批準舉辦的，壓緊壓實主辦方的安全管理主體責任,督促做好安全風險評估,完善安全方案和應急預案，配（pèi）齊配足（zú）安全設施和安保人員,逐項落實相關安全管理措施。加強督導檢查（chá）,發現（xiàn）安全隱患及時（shí）責（zé）令整改,確保活動順利舉（jǔ）辦。
(六)嚴格人員聚集公共場所安全許可
公眾聚集場所應依法向消防救援機構（gòu）申請消防安全檢（jiǎn）查,消防安全（quán）責任、消防（fáng）技術條件、消防安全管理等要符合有關消防法律法規和技術標準的規定場（chǎng）所投入使用或營（yíng）業前,應依法依規辦理消防設計審（shěn）查驗收手續取得房屋驗收證明。超（chāo）過設（shè）計使用年限的房屋，應按規定進行安全鑒定。
(七)紮實開展（zhǎn）安全風險評（píng）估
(八)強化人流密（mì）度實時監測
綜合運用巡邏值守、人工智能算法分析、人口密度熱力圖等多種方式（shì）,建立人流密度監測預警係（xì）統，重點關注（zhù）空間狹窄、坡道、台（tái）階等區域和（hé）特定風險點,實時監（jiān）測人員（yuán）聚集情況，提前預判人流密度（dù）、空間分布、流量和（hé）運動趨勢,及時采取引流、限流、疏散或其他合理（lǐ）避險措施,嚴防（fáng）人流對衝等安（ān）全隱患。
(九)強化設施設備安（ān）全監測
嚴格按照有關規（guī）定，對人員聚（jù）集的（de）房屋、橋梁等開展監控量測（cè）,確保處於正常、安全的運行狀態對於老舊建築物、手續不全建築物（wù）,在大（dà）型（xíng）活動和人員聚集期間，要加強對建築物變形等情況的巡查和監測預判。按規範設計、搭建臨時設施並（bìng）組（zǔ）織驗收（shōu）,保障臨時設施結構安全。加強對人員聚集區域的水、電、氣、熱等地下管網設（shè）施和電梯、遊樂設施等設備的日常維護保養和（hé）檢查,保（bǎo）障設備設施安全穩定運行。
(十)進一步完善應急預（yù）案
(十一)暢通現場信息（xī）報告渠道
公共場所管理(經營)單位要建（jiàn）立應急值守、監測預警和處置聯動製度,設置應（yīng）急值守電話、緊急呼（hū）叫按鈕（niǔ）等，優化（huà）工作人員的呼應方法和（hé）手段,暢通人員聚集（jí）現場的緊急（jí）信息接收（shōu）、上報渠道,形成（chéng）“上下銜接和左右聯動”機製。建立自發性人員聚集現場群眾通（tōng）過 110、市民熱（rè）線（xiàn）等方式報（bào）送、反饋以及處置機製,做到（dào）實時（shí）響應、及（jí）時處置
(十二)提高早期應急指揮水平
著力提高人員聚集現場（chǎng）安全態勢監測、研（yán）判、決策水（shuǐ）平,完善現場（chǎng）應急指揮機製,從製度上賦予指揮員（yuán）在緊急情況下啟動預案、實施預案和協調指揮的權力,調集現場公安（ān）、消防和醫療等力量立即采取措（cuò）施,開展先期救援,最大可能疏散、救援被困人員,控（kòng）製事態發展，防止因響（xiǎng）應（yīng）不及（jí）時和初（chū）期控製（zhì）不力造成後果擴大。
(十三)整合提升區域應急救援能力
進（jìn）一步完（wán）善（shàn）更高（gāo）層級指揮體係（xì）啟動機製,確保人員聚集現場應急處置力量不能滿足救援需（xū）求時,精準抓住“窗口期”,快速（sù）啟動上一層級應急響應。充分考慮風險分布特點、經濟社會發展趨（qū）勢和應急救援力量建（jiàn）設現狀（zhuàng）等因素,調整優化應（yīng）急救援力量規模、結構、布局,補齊短板弱項,提升區域突發性事件的救援能力。
六、加強支撐保障
各地區要加強統籌協調，強化資源（yuán）整合（hé）,進一步明確（què）職責和分工,建立健全常態化、全（quán）局（jú）性、綜合性的人員聚（jù）集安全管理製度，加強部門間信息溝通和共享,強化對公共活動和城市開放空間的（de）常態化安全管理,細化落實措施,著力解決人員聚集安全管理的碎片化、臨（lín）時性等問題，提高安全保障能力和水平。
(十五)提升房（fáng）屋基礎設施質量安全水平
嚴格開展（zhǎn）城市橋梁、隧道、人行天（tiān）橋等重大（dà）基礎設施的竣工（gōng）驗收工作,加強古橋、古建築等修繕保護,提高公共場所建(構)築物、基礎設施的安全（quán）水（shuǐ）平。加強對（duì）安全防範設施的檢查力度，對重要設備設施要加大檢查頻次（cì），及時更換、維修和保（bǎo）養,確保處於良好穩定的工（gōng）作狀態加強智能化應用,借力（lì）大數據和“物聯網”,搭建公共場所設備設施監測平台,實時查看、及時反應。
(十六)加強宣傳（chuán）教育
要充分利用現代（dài）化信（xìn）息傳播方式，加大對人員聚集安（ān）全（quán）風險（xiǎn）的社會宣（xuān）傳教育力度（dù）,不斷提升公（gōng）眾安全（quán）意識（shí）,鼓勵和組織群眾（zhòng）參與公共場所人員（yuán）聚集（jí）活動疏散的實景（jǐng）模擬演練,提高社會公眾的應急（jí）處置能力。
國務院安委會辦公室
2023年1月16日
