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市場監管總局關（guān）於2022年全國特種設備安全狀況（kuàng）的通告
根據《中（zhōng）華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2022年全國特種設備安全狀況通告如下（xià）。
一（yī）、特種設（shè）備基本情況
（一）特種設備登記數量情況。截至2022年年底，全國特種設備總量達1955.25萬台。其中：鍋爐32.92萬台（tái）、壓力（lì）容器497.15萬台、電梯964.46萬（wàn）台、起重機械279.24萬台、客運索道（dào）1117條、大型遊樂設施2.52萬台（套）、場（廠）內專用機動車輛178.85萬台。另有：氣瓶2.35億隻、壓力管道85.9萬公裏（在冊（cè））。（見（jiàn）圖1）
圖1 2022年（nián）特種（zhǒng）設備數量分類比例圖
（二）特（tè）種設備生產（chǎn）和充裝單（dān）位及作業人員情（qíng）況。截至2022年年（nián）底，全國共有特（tè）種設備生產（含設計、製造、安裝、改造、修理）和充（chōng）裝單位75689家，持有許（xǔ）可證77150張，其（qí）中：設計許可證2682張，製造許（xǔ）可證16631張，安裝改造修（xiū）理許可證30747張，移動式壓力容器及氣瓶（píng）充（chōng）裝許可證27090張。（見圖2）特種設備作業人員持證1193.48萬張。
圖2 2022年特種設備生產許可證分類（lèi）比（bǐ）例圖
（三）特種設備安全監察（chá）機構（gòu）和檢驗檢測機構情況。截至2022年年底，縣級（jí）以上市場監管部（bù）門共設（shè）立（lì）特種設（shè）備安全監察（chá）機（jī）構3201個，其中國家級1個，省級33個，市級488個，縣（xiàn）級2679個。全國特種設（shè）備安（ān）全監察人員共計118282人。截至2022年年底，全（quán）國共有特種（zhǒng）設備（bèi）檢驗檢測機構4845家，持證5021個。其中，特種設備綜合性檢驗機構568個，包括（kuò）市場監管係統內檢驗機構289個，行業檢驗機構和企業自檢機構278個（gè），技術檢查機構1個。另有：型式試驗機（jī）構45個，無損檢測機構709個，氣瓶檢驗機構2270個，安全閥校驗機構990個，房屋建築工地和市政工程（chéng）工地起重機械檢驗機構380個，電梯檢測機構59個（gè）。
二、特種設備安全狀況
（一）事故總體情況。2022年，全國共發生特種設備事故（gù）和相關事故108起，死亡101人，與2021年相比，事故數量減少（shǎo）2起、降幅1.82%，死亡人數增加2人、增幅2.02%。萬台特種設備死亡人數為0.07。全年未發生重（chóng）特大事故，特種設（shè）備安（ān）全形勢總體平穩。
（二）事故特點。按設（shè）備類別劃分，鍋爐事故4起，死亡6人（rén）；壓力容（róng）器事故7起，死亡3人；氣瓶事故5起，死亡（wáng）9人（rén）；壓力管道事故2起（qǐ），死亡2人；場（廠）內專用機（jī）動車輛事故42起，死（sǐ）亡40人；起重機（jī）械事故25起，死亡23人；電梯事故22起，死亡17人；大型遊樂設施事故1起，死亡1人。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內專用機動（dòng）車輛、起重機械和電梯事故占比較（jiào）大，占事故總起數的（de）82.41%、死亡總（zǒng）人數的79.21%。
圖5 2022年特種（zhǒng）設備事故環節分布占比（bǐ）情況
按損壞形式劃分（fèn），承（chéng）壓類設備（鍋爐、壓（yā）力容器（qì）、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是（shì）爆炸、泄漏著火等；機電類設備（起重機械、電梯、大型遊樂設施、場（廠）內專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發生時間進行劃分（fèn），二季度特種設備事故數量最高，四季度特（tè）種設備事故數量最低。
其主（zhǔ）要原因（yīn）是部（bù）分企業存在安全管理鬆懈、隱患排查不到位的情況，再加上設備（bèi）未及時進行維護或作業人員流失，造成發生事故的風險增大；四季度特種設備事故（gù）數量最少，其主要原因是各地市場監管部門采取針對性措施化解風險隱患（huàn），同時由於疫情防控（kòng）影響，部分設備（bèi）處於停（tíng）用狀（zhuàng）態。（見圖6）
圖6 2022年1—12月特種設備事（shì）故起（qǐ）數（shù）分布圖
（三）事故（gù）主要原因。截至2022年年底，特種設備事故（gù）共結案60起，根（gēn）據結案（àn）材料分析，事故原因主要分三類：
一是因（yīn）使用、管理不當發生事故（gù），約占80.00%。違章作業仍是造成事故的主要原因，具（jù）體（tǐ）表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業，維護（hù）缺失，管理不善等。
二是因維護保養不（bú）到位造成的安全部件失效及保護裝置失靈的事故約占18.33%。
三是其他次生原因導致的（de）事故，約占（zhàn）1.67%。（見圖7）
圖7 2022年特種設備事故原因占比情況分布圖
事（shì）故原因按設備分類如下（對已結案的事故分析）：
1. 鍋爐事故。因維護保養不到位造成安全保護裝置失效等原因2起，違章作業1起。
2. 壓力容器事故。因維護保養不到位造成安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，違章作（zuò）業2起，其他次生原因1起。
3. 氣瓶事故（gù）。違章作業1起。
4. 電梯（tī）事故。安全管理、維護保養不到位2起，違（wéi）章作業或操作（zuò）不（bú）當4起，主要部件失效或安全保護裝置失靈（líng）等原因6起，應急（jí）救援不當1起。
5. 起重機械事（shì）故。違（wéi）規使用、違章操作和維護保養不到位等原因15起。6. 場（廠）內專用機動車（chē）輛事故。違規使用、違章操作和維護保養不到位等原因22起。
三、2022年特種設備安全監（jiān）察（chá）工作情況
2022年，全係（xì）統堅持以習（xí）近平新時代（dài）中國特色（sè）社會主義思想為指（zhǐ）導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認（rèn）真落實黨中央、國務院決策部署，按照“講政治、強監管、促（cù）發展、保安全（quán）”工作總思路，圍繞“一個（gè）大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”工作著力點，守安全底線，拉質量高線，特種設備安全形勢持續平穩，為經濟社會高質量發（fā）展作出了貢獻。
（一）以“講政治”為引領，服務黨和（hé）國家工作大局有力有效。一是深入學習貫（guàn）徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於市場監管及安（ān）全生產的重要指示批示精神，以紮實的工作成效擁（yōng）護“兩個確立”、踐行“兩個維（wéi）護”。堅持黨建與業務融合共進，全麵完成“學（xué）查改（gǎi）”專項工作任務，認真開展“抓學習、抓調（diào）研、抓落實”活動，形成五（wǔ）個方麵（miàn）推進工作的措施建議，進一步提高特種設備（bèi）安全監管能力。二是圓滿完成黨的二十大（dà）、冬（dōng）奧會和冬（dōng）殘奧會等重大（dà）活動特種設備安全服務保障。三是全力服務疫（yì）情防控和複工複產，主動出（chū）台延期換證、自我聲明承諾免（miǎn）評審、調整延長電梯現（xiàn）場維保周期等12項助企（qǐ）紓困具體措施。根據疫情防控形勢變化，組織製定做好（hǎo）複工複產後特種設備安全監管（guǎn）工作的應急預案。
（二）以“保安全”為首責，安全形勢持續穩定。一是深入開展專（zhuān）項整治行（háng）動，有力消除風險隱患。紮實（shí）推進安全生產（chǎn）專項整治三年行動收尾攻堅，持續開展燃氣、危化品（pǐn）、化工產業轉移相關特種設備排查整治，組（zǔ）織實施特（tè）種設備（bèi）超期未檢、“黑氣瓶”整治、電梯質量安全提升、滑雪場客運索道聯合整治四大專項行動。2022年（nián）全國市場監管係統出動人員264.94萬人次，檢查特種設備生產、使用（yòng）等單位112.73萬家，下發特種設備安全（quán）監察指令書15.76萬份，封（fēng）停設備20954台（套（tào））。特種設備檢驗機構對132.62萬台特種設備（bèi）及部件的製造過程進行了監督檢驗（yàn），發現並督促企業處理缺陷隱患1.53萬個。對139.42萬台特種設備安裝、改造、修理過（guò）程進行了監（jiān）督檢驗，發現並督（dū）促企業處理缺陷（xiàn）隱（yǐn）患48.68萬個。對1135.75萬台在用特種設備進行了定（dìng）期檢驗，發現並督促使用單位處理缺陷隱（yǐn）患297.42萬個。二（èr）是定期開展風險分析研判（pàn），持續（xù）推進雙重預防機製建設。總局組織製定重大危險源辨識標準，節假日等重點（diǎn）時段加強形勢分（fèn）析研判和工作調度，督促指（zhǐ）導各地市場監管部門加強安全監管，印發典型（xíng）事故情況通報，有針對性地提（tí）出風（fēng）險防範措施，遏製（zhì）事故多發趨勢。三是持續加強（qiáng）應急能力（lì）建設，不斷完善（shàn）應急體係。修訂完善特種設備突發事（shì）件應（yīng）急預案，指導北京、上海等地開展應急演練。
（三）以“強監管”為（wéi）手（shǒu）段，監管效能持（chí）續提升。一是持續強化法治監管，完善法（fǎ）規標準體係。完成《特種設備安全監察條例》修訂征求意見，出台事故（gù）調（diào）查（chá）處理規定和監督檢查辦法，製定生產、使用單位（wèi）落實主體責（zé）任監督管理規定，製（zhì）修訂安全技術（shù）規範（fàn）5項。各地市場監管部門結合總局民生領域“鐵拳”行動，嚴厲打（dǎ）擊翻（fān）新“黑（hēi）氣瓶”、超（chāo）期未檢電梯等違法行為，發布一批典型案例。組織開展（zhǎn）“電梯安全宣傳周”活動，各地（dì）市場監管部門報送31部公益（yì）宣傳作品，5部（bù）優秀作品在總局新媒體平（píng）台（tái）發（fā）布。二是持續推進智慧監管，提高數（shù）智化水（shuǐ）平。初步建立特種設備信（xìn）息化建（jiàn）設標準體係，完善“三庫（kù）一平台”功能應用，建立全國特種設備許可信息歸集機製，組織開發並推廣應用特種設備現場監督檢查（chá）App，完善全國壓力管道檢驗（yàn）信息管理係統（tǒng）。三是（shì）不斷探（tàn）索信（xìn）用監管（guǎn）措施，促進企業誠信守法。督促指導全國特種設備生產企業報送企業年報，全國（guó）7.6萬家（jiā）特種設備生產單位（wèi）和（hé）檢驗檢測機構完成基本數據統一錄入和係統（tǒng）標（biāo）注。啟動重點抽（chōu）查和“雙隨機”抽查相結合的證後監督抽查。四是強化基層能力（lì）建（jiàn）設，夯（bèn）實基層基礎。總局印發《關於加強（qiáng）特種設備安（ān）全監管（guǎn）能力（lì）建設的指導意見》，開展6期全國A類特種設備安全監察人員考核，557人考核合格。各省（shěng）級市場監管部（bù）門及大部分地市級市場監管部門均按要求配齊A類安全監察人員。
（四）以“促發展”為目標，服務經濟（jì）社會高質量發展成效明顯。一是強化頂層設計，完善規劃體係。出台《特種設（shè）備安全與節能事業（yè）發（fā）展（zhǎn）“十四五”規劃》，指導各地市場監管部門開展形式（shì）多樣的規劃宣貫活動，推（tuī）動規劃落實落地。二是助推“雙碳”目標，推進鍋爐行業節（jiē）能降碳。會同發展（zhǎn）改革委等部門研究製定鍋爐綠色低碳高質量發（fā）展行動方案，正式啟（qǐ）動清潔鍋爐全球環境基（jī）金（GEF）國際合作（zuò）項目第二階段工作。三是推動產業集聚升級，促進行業發展。指導河南長垣、浙江鬆陽等地加（jiā）強人（rén）才培（péi）養、質量基礎設施和品牌建設等一站式服務，推（tuī）進特種設備產業集聚區建設。
特此通告。
市場監管總局
2023年3月15日
