總局發（fā）文：進一步深（shēn）化改革促進檢驗檢測行業做優（yōu）做強

國家市場監督管理總局剛剛發布《關於進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優（yōu）做強的指導意（yì）見》。

《意見》提出，到2025年，檢驗檢測體係更加完善，創新能力（lì）明顯增（zēng）強，發展環境持續優化，行業總體（tǐ）技術能力、管理（lǐ）水平（píng）、服務質量和公信力顯著提升，湧現一批規模效益（yì）好、技術水平高、行（háng）業信譽優的（de）檢驗（yàn）檢測企業（yè），培育一批具有國（guó）際影響力的檢驗檢（jiǎn）測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服（fú）務業集聚區和公共（gòng）服務平台，形成適應新時代（dài）發展需要的現代化檢驗檢測新格局。

市（shì）場監管總局關於進一步深化改（gǎi）革促進檢驗檢測行業做優做強（qiáng）的指導意見

各省、自治區、直轄市和（hé）新（xīn）疆生產（chǎn）建設兵團市（shì）場監管局（廳、委）：

檢驗檢測（cè）是國家質量基礎設施的重要組成（chéng）部分，是（shì）國家重點支持發展的高技術服務業和生產性服務業，在提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境（jìng）、促進經濟社會高質量發展等方麵發揮（huī）著重要作（zuò）用。近年來，我國檢驗檢（jiǎn）測行業（yè）快（kuài）速發展（zhǎn），結（jié）構持（chí）續優化，市（shì）場機製逐步完善，綜合實力不斷（duàn）增強，但仍存在創新能（néng）力和品牌（pái）競（jìng）爭（zhēng）力不強、市場化集約化水平有待（dài）提升、市場秩序不夠規（guī）範等問題。為進一步深化改革（gé），促進檢驗檢測行業做優做強（qiáng），現提出如下意（yì）見。

一、總體要求

（一（yī））指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和（hé）十九屆二中、三中、四（sì）中、五中全會精神，堅定不移（yí）貫徹新（xīn）發展理（lǐ）念，以推動高質量（liàng）發展為主題，以深（shēn）化供給側結構性（xìng）改革為主線，以改革創新為根本動力，圍繞建設質量強（qiáng）國、製造強（qiáng）國，服務以國內大（dà）循（xún）環為主體、國內國際雙循環相（xiàng）互促進的新發展格（gé）局，加快建設現代檢驗檢測（cè）產業體係，推動檢驗檢測服（fú）務（wù）業做優做強，實現集約化發展，為經濟社會發展提供更加有力的技術支撐。

（二）基本原則（zé）。

——堅持深化改革。堅定不移推進經營性檢（jiǎn）驗檢測機構市場化改革，破除製約行業發展的體製機製障礙，持續優化（huà）市（shì）場化法治化（huà）國際化營商環境。

——堅持創新驅（qū）動。堅持把創新作為驅動檢驗檢（jiǎn）測發展（zhǎn）的第一（yī）動力，完善檢驗檢測創新體係，加強共性技術平台建設，提升自主創（chuàng）新能力，推動行業向專業（yè）化（huà）和價值鏈高端延伸。

——堅持（chí）市場主導。充分（fèn）發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有（yǒu）為政府更好結合，激發（fā）各類市場主體活力，增強（qiáng）檢（jiǎn）驗（yàn）檢測行業發展內生動力，提高經濟質量效益和核心競爭力。

——堅持目（mù）標導向（xiàng）。聚焦（jiāo）國家戰略和經（jīng）濟社會發（fā）展（zhǎn）重大需求，對（duì）標國際先進水平，明確主攻方向和突（tū）破口，統籌檢驗檢測行業（yè）與產業鏈深度融合，推動檢驗檢（jiǎn）測行業集（jí）約發展。

（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體係更加完善，創新能力明顯增強，發展環境持續優化，行業總體技術能力（lì）、管理水平、服務質（zhì）量和公信力顯（xiǎn）著提升，湧現一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的檢驗檢測企業，培育一批具（jù）有國際影響力的檢（jiǎn）驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區和（hé）公共服務平台，形成適應新時代發展需要的現代化檢驗（yàn）檢測新格局。

二、著力深化改革（gé），推動檢驗檢測機構市場化發展

（四）推（tuī）進檢驗檢測（cè）機構改（gǎi）革。按照政府職能轉變和事業單位改革的要求（qiú），進（jìn）一步理順政府與市場的關係，積極推進事業單位性質檢驗檢測機構的市（shì）場化改革。科（kē）學界定檢驗檢（jiǎn）測機構功能定位，經營類機構要轉企改製為獨立的市場主體，實現市場化運作，規範經營行（háng）為，提升（shēng）技術能力，著力做優做強；公（gōng）益類機構要大力推進整合，優化布局結構，強化公益屬性，嚴格執行事業單位相關管理政策，提升職業化、專業（yè）化服務水平。各地市場（chǎng）監（jiān）管（guǎn）部門要按照地方黨委政府的部署和要求，積極穩妥推進檢驗檢測機構改（gǎi）革，強化涉及（jí）國家安全、公共安全、生態安全、公眾健康安全等領域檢（jiǎn）驗檢測機構的（de）建設和管理，更（gèng）好服務市場監管和地方經濟（jì）社會發展。

國有企業性質檢驗檢測機構要（yào）深化混合所（suǒ）有製改革，推動完善現代企業（yè）製度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和運行效（xiào）率。堅（jiān）持以資本為紐帶完善混合所（suǒ）有（yǒu）製檢驗檢測企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資（zī）本出資人（rén）以股（gǔ）東身（shēn）份履行權利和職責，使混合（hé）所有製企業成為真正的市（shì）場主體。加快國有企業性質檢驗檢測機構的優（yōu）化布（bù）局和結構調整，推進國有企業戰略性重組、專業化整合，推動國有企業性（xìng）質檢驗檢測機構（gòu）率先做（zuò）強做優做大。

（五）鼓勵社會資本進入檢（jiǎn）驗檢測行業。鼓勵（lì）民（mín）營企業和其他社會資本投資檢驗檢測服務，支持具備條件的企業申請相關資（zī）質，麵（miàn）向社會提供檢（jiǎn）驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企（qǐ）業混合所（suǒ）有製改革，非公有資本投資主體（tǐ）可通（tōng）過（guò）出資入股、收購股權、認購可轉（zhuǎn）債、股權置換等多種方式，參與國有檢驗檢測企業改製重組或國有控股上市檢驗檢測公司增資擴股以及企業經營管理。

（六）打造共性技術服務（wù）平台。加強政府實驗室建設（shè），完（wán）善檢驗檢測公共（gòng）服務體係，推動創建、整合、提升一批關鍵共性技術平台（tái），解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平台示範區、檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、長江三角洲區域一（yī）體化發展、振興東北老工業基地（dì）、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，促進檢驗（yàn）檢（jiǎn）測行業與地方經濟建（jiàn）設深度融合發展。支持科研院所、大專（zhuān）院校、生產企業及其（qí）他社會組織開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類（lèi）檢驗檢測機構依法推進儀（yí）器設備、實驗環境、標準物質等要素資（zī）源的社會共享共用，提升相關要（yào）素資源的利用效率。

三（sān）、堅持創新引（yǐn）領，強化技術支撐能力

（七）提升行業自主創新能力（lì）。瞄準國際技術前沿，推進檢驗檢測國家重點研發計劃實施，加強關鍵核心技術攻關，突破一批基礎性、公益性和產業（yè）共性技術瓶頸。研究麵向（xiàng）基礎材料、新產品、新工（gōng）藝、新裝備的跨行（háng）業通用檢（jiǎn）驗檢測技術，重點發展在線、快速檢驗檢（jiǎn）測技術，實現關鍵檢驗檢測技術自主可控。推動檢驗檢測與互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈和量子傳感技術融合發展，引導（dǎo）行業數字（zì）化轉型升級，不斷（duàn）提升檢驗檢測服務的智（zhì）能化水平。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測（cè）儀器設備、試劑耗材、標準物質的設計研發，加強對檢測（cè）方法、技術（shù）規範、儀器設備、服務模式、標識品牌等（děng）方麵（miàn）的知識產權保護，建（jiàn）立國產儀器設備“進口替代”驗證評價體係，推動（dòng）儀（yí）器設備質量提升和“進口替代（dài）”。

（八）促進產業轉（zhuǎn）型升級。聚焦產業發展和民生需求，支持（chí）檢驗檢測機構從提供單一（yī）檢測服務向參與產品設計、研發、生產、使（shǐ）用（yòng）全生命周期提供解決方案發展，引導檢驗檢測機構開展質量基礎設施“一站（zhàn）式”服務、實現“一體（tǐ）化”發展，為社會提供（gòng）優質、高效、便捷的（de）綜合服務。鼓勵檢驗檢測機構與科（kē）研機構、計量（liàng）技（jì）術機構、標準研究機構、認證認可機構等加強合作，充分發揮國家質量基礎設施一體化服務效能，加強檢驗檢測技術標準體係建（jiàn）設。組織開展檢驗檢（jiǎn）測助推（tuī）產業（yè）優化升級（jí）行動，支持檢驗檢測機（jī）構牽頭組建高水平創新聯合（hé）體，加快技術創新與產業化（huà）應用，推動檢驗（yàn）檢測產業與先進製造（zào）業、現代服務業、現代農業和產業集聚區協同創（chuàng）新、融合發展，引（yǐn）導檢驗檢測服務業向專業化和價值鏈（liàn）高端延伸。加快推進軍民檢驗（yàn）檢測體係融合，促（cù）進軍民檢驗檢測資質互認，強化大型檢測設（shè）備共享共用，更好服務國防建設和經濟發展。

（九）加強國家質檢中心建設。圍繞國民經濟（jì）重點領域、先進製造業支撐領域、戰略性新興產業領（lǐng）域，重點支持建設一批新一代信息技術、高端裝備製造業、新材料、智能及新能（néng）源汽車、新能源等高水平國家質檢中心。支（zhī）持國家質檢（jiǎn）中心積極建設國家重點實驗室、國家製造業創新中心、國家產業創新中（zhōng）心和國家技術創新中心，鼓勵國家質檢中心積（jī）極參與首台套重大技術裝備檢測評定工作，充（chōng）分發揮國家（jiā）質檢中心的技術引（yǐn）領和支撐作用。加強國家質檢中心規範管理，嚴格建設標準和程序規定（dìng），完善退出機製，優化國家質檢中心（xīn）布局。

（十）加強人才（cái）隊伍建設。圍繞重點學科領（lǐng）域和（hé）創新方向，突出“高精尖缺（quē）”導向，堅持引進和培養並重，加快（kuài）培養（yǎng）高層次領軍人（rén）才和緊缺急需人才，著力造就一批高（gāo）水平創新團隊。支持地方政府（fǔ）、高等院（yuàn）校、職業技術學校、教育培訓機構以及檢驗檢測機構開展合作辦學（xué），共（gòng）建檢驗檢（jiǎn）測相關專業門類和（hé）人才（cái）培（péi）養體係。鼓勵各類市場主體依法開設檢驗檢測相關（guān）培訓項目，不斷增加檢驗檢測領域的培訓服務供給，提升從業人員專業素質。

四、激發市場活力（lì），提升質量競爭力

（十一）完善市場要素資（zī）源供（gòng）給。支持政（zhèng）府部門和金融部門完善針對檢驗檢測行業的融資渠道和扶持政策，建立檢驗檢測行業發展（zhǎn）基金或科研創新基金（jīn），健全（quán）針對檢驗檢測服務業特（tè）點的金融救助機製。支持保險部門建立檢驗檢測（cè）服務質量（liàng）保險製度，對於檢（jiǎn）驗檢測責任事故先行賠付，通過保險杠杆調節檢驗檢測機（jī）構經營（yíng）運行模式，提升質量競爭力。進（jìn）一步打破部門壟斷和行（háng）業壁壘，加大政府購買服務力度，營造不同所有製檢驗檢測機構公平競爭的良好環（huán）境。

（十二）引（yǐn）導行業品（pǐn）牌建設（shè）。完（wán）善檢驗（yàn）檢（jiǎn）測行業（yè）品牌培育、發展、激（jī）勵、保護政策和機製，營造良好的檢驗（yàn）檢測品牌成長環境。鼓勵檢驗檢測機構依法進（jìn）行商標注冊、品（pǐn）牌保（bǎo）護，不斷提升檢（jiǎn）驗檢測行業（yè）品牌意識、價值（zhí）和形象。著力扶持、培育一批技術能力強（qiáng）、服（fú）務信譽好的檢驗檢（jiǎn）測機構成為行（háng）業品牌，提高品牌的知名度、美譽度和公信力，推動形成檢驗檢測國際知名品牌。鼓勵檢（jiǎn）驗檢測機構通（tōng）過認（rèn）可機構（gòu）的認可，不斷提升社會知名度和國（guó）際市場競爭力。支持中小型檢驗檢（jiǎn）測機構（gòu）“專精特新”發展道路，弘揚企業家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

（十三）深化國際合作交流。圍繞完善內外貿一體化調控體係，促進檢驗檢測內外相銜接，建設更高水平開放（fàng）型經濟新體製，以拓展多雙邊合作機製、推動檢（jiǎn）驗檢測數據與結果國際互認為重點，積極參與國際規則和標準製（zhì）定，加強國際相關製度、標（biāo）準和技術的跟蹤（zōng）研（yán）究。支持國內機構拓展（zhǎn）國際業務，鼓勵檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測機構在境外設立分支機構、辦事處，通過合資、並購等方式加強海外布局。鼓勵檢驗檢測（cè）機構開展“一帶一路（lù）”國（guó）家和地區的技術培訓、實驗室共（gòng）建、實驗（yàn）室間比對、質量管理體係建（jiàn）設等業務，深化務實合作（zuò），促進共同發展。

五、加強規（guī）範管理（lǐ），提高行業公信力

（十四）加大監管力度。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互（hù）聯網+監（jiān）管”為基本手段、以重（chóng）點監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測監管機製。建立健全部門聯合監管工作模式，充分（fèn）發揮各自監管優勢，加強信息互通（tōng）和協作聯動，進一步規範檢驗檢測機（jī）構從業行為，加大重點領域及高風險領域（yù）的抽查比例，強化線上線（xiàn）下渠道監管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。加（jiā）快推動檢驗檢測機構行業監管及行政處罰信息納入國家企業信用信息公示係統，構建失信聯合懲戒（jiè）機製，提高違法失信成本。積極利用“互聯網+監管”“大數據”“雲監管”等智慧監管手段和能力驗證、實驗室間比對等技術措施，加強監管方式創新，提升監管效能。

（十（shí）五）強化行業自律。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過向社會公開承諾、發布誠信聲明、公開檢驗檢（jiǎn）測報告等方式接受社（shè）會監督。推動行業協會、商會等建立健全行（háng）業經營自（zì）律規範、自律公約（yuē）和職（zhí）業道德準則，規範（fàn）會員（yuán）行為。完（wán）善檢驗檢測機構自查平台建設，引導（dǎo）行業開展自我約束和自我監督。

（十六）加強（qiáng）社會監督。優化12315平台服（fú）務，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查、查必（bì）有果。完善檢驗（yàn）檢測機構資質認定信息查詢係（xì）統、檢驗檢測報告（gào）編號查詢係統等信息查詢平台，鼓勵社會公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監督。開（kāi）展明察暗訪工作，完善暗訪線索與行政監管的銜接機製。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等製（zhì）度，鼓勵同業監督。

六、保障措施

（十七）優化（huà）營商環境。堅持深（shēn）化“放管服”改（gǎi）革，全麵落實“證照分離”改革工（gōng）作部署。依法界定檢驗檢測機構資質認（rèn）定實施範圍，發布資質認定領域範圍清單。全麵推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾製度，加強對機構（gòu）承諾內容真實性的核查。進（jìn）一步壓（yā）縮資質認定許（xǔ）可（kě）和（hé）評審時限，精簡優化許可、評審程序和內容，便利機構取證。對事（shì）業單位改革、國有企業改革、集團化檢驗檢測機構跨行業、跨區域發展等改革（gé）發展過（guò）程中出現的新情況、新業（yè）態積極進行政策研究，及時出台（tái）措施，持續（xù）優化（huà）檢驗檢測市場營商環境。

（十八）強化法治保障。結合地方檢驗檢（jiǎn）測立（lì）法工作經驗，推動檢驗檢測管理條例（lì）立法研（yán）究，進一步建立健全檢驗檢測相（xiàng）關法律法規體（tǐ）係。加強相關法律製度的協調和銜接，優化完善（shàn）檢驗檢測機構經營運行、監督管理、資質認定（dìng）、建設發（fā）展（zhǎn）相關規章製度，形（xíng）成（chéng）完（wán）備的法律製度鏈條，做到有法可依、違法必究。

（十九）積極（jí）爭取支持。各級市（shì）場監管部門要積極爭取地方政（zhèng）府（fǔ）和發展改革、財政、稅（shuì）務、科技、工（gōng）信等部門的支持，加強與（yǔ）各產業領域歸口部門的（de）協調溝通，完善工作（zuò）機製，出台配套政策（cè），推動檢驗檢測融入地方和行業經濟發展大局，形成政府引導、部（bù）門聯合、社會參與的檢（jiǎn）驗檢測體係建設（shè）工作格（gé）局。

（二十）完善統計（jì）監測（cè）。大力推進檢驗檢測服務業統計監測工作，完善統計（jì）調查製度和行業運（yùn）行監（jiān）測（cè）預警（jǐng）工作機製，推動建立行業監測工作隊伍，不斷豐富檢（jiǎn）驗檢測（cè）相（xiàng）關管理和（hé）運行數據的采集（jí）手段，提（tí）升統（tǒng）計監測工作質量。大（dà）力提倡檢驗檢測行業管理信息公開，加快建（jiàn）設檢驗檢測行業監測信息公共服（fú）務平台，引導社（shè）會監督。

（二十一）加強宣傳引導。充分發揮報刊、廣播、電（diàn）視等新聞媒體和網絡新媒體作用，結合“世界認可日”“全國檢（jiǎn）驗檢測機構開放日”等重要活（huó）動，積極組織（zhī）開展實驗室開（kāi）放、科普宣傳、便民檢測、技（jì）術培訓（xùn）等各種活（huó）動，增進（jìn）社會公眾對檢驗檢測行（háng）業的了（le）解和信任，宣傳檢驗檢測服務經濟社會高質量發展的經驗和成效，加大對檢（jiǎn）驗檢測違法違規典型案例的曝光力度，讓（ràng）追求卓越（yuè）、崇（chóng）尚質量、誠信有為成為檢驗檢測行業的價值導向和時代精神。