南（nán）京首推安全生產“執法實（shí）操寶典”

近期，

高淳區漆橋街道綜合執法大隊的兩名執法人員在對一家（jiā）門（mén）窗加工企業進行（háng）安全檢查（chá）時，

發現企業存在（zài）滅火器已過期、切割機碎屑積塵較多（duō）等多項隱患問（wèn）題，

當（dāng）場（chǎng）開具《責令限期整改指令書》並實時上傳“南京應急管理181係統”；

對其未編製企業生產安全（quán）事故應急救援預案的違法行為，

當即按程序進行立（lì）案調（diào）查、固定證據，

並根據“南（nán）京應急執法實操寶典”中的從輕處罰適用條款，對企業罰款2000元（yuán）。

今年以來，按照年度執法計劃、專項（xiàng）行動、聯合執法等（děng），

這兩位執法人員已經對相關企業開展了65次安全（quán）執法檢查，

辦理的案件均符合相關規（guī）定，且高質高效，未發生一起行政複議案例。

“南京應急執法實操（cāo）寶典”，

指的就是市應急管理局新近出台的兩本

《南京（jīng）市（shì）應急管理安全生產行政執法細則》和

《南京市應急管理執法辦案證據規格》。

這兩本指（zhǐ）南（nán）涵蓋了執法檢查、立案、調查取證、處罰、執行、結案、歸檔等辦案全周期，

讓執法人員在執法時心裏“有了底”，成了基層安全生產執法的“實操寶典”。

推進規範化執法，

是南京市應急管理局推進應急管理（lǐ）執法改（gǎi）革的重要舉措，

這兩本“指南”的出台在全國應急係統也屬首創。

目前，南京市應急管理部門正在全（quán）麵推進街道委托執法和全員（yuán）執法工作，

對於一些重點的案件還會指定管轄。

但是在實際工作的過程中，

也發現了基（jī）層普遍存在執法人員不足、法律（lǜ）專（zhuān）業知識不夠等問題，

如在案件偵辦中該如何詢問（wèn）、如（rú）何收集固定證據、什麽情況適（shì）用從輕減輕處罰（fá）、事故後（hòu）如何評估等，

往往把握不準，執法效率不（bú）高（gāo）。

為破解基層執法中“無從下（xià）手”“無的放矢”的難題，

市應急管理局聚焦當前安（ān）全生產執法領域的重點（diǎn）難點，

結合南京（jīng）市多年來安全生產執法實踐，編製了（le）《執法細則》和《證據規格》，

對執法、辦案的流（liú）程、規範（fàn）和取證內容進行了係統性的梳（shū）理。

比如在自由裁量方麵，明（míng）確規定了（le）適（shì）用從輕（qīng）處罰、不（bú）予處罰（fá）的情形；

對事故發生的責任單位予以進一步明確，避免（miǎn）了如承包（bāo）方、被承包方相互推諉扯皮的情況；

對每一起案件現場檢查要收集哪些證據、照片（piàn）如何拍（pāi）攝（shè）、詢問哪些人、詢問什麽內容、調（diào）取哪些書證作了具（jù）體要求（qiú）等，

通過對法律法規條文的梳理（lǐ）、執法過程的硬性規定，

完善了執法製度、嚴密了執法（fǎ）程序，

明確了證據標準，

極大地提升了執法規範化水平和執法效率。

對（duì）於基層執法人員而言，

《執法細（xì）則》和《證據規格》的最大特色就是“實操性”很強（qiáng）。

比如檢查（chá）執法中的案件移送、調查詢問重點、證據固定、案卷歸檔規範等方麵，

都有很多細致的規範，

執法人員在辦案（àn）時按照“指南”上的流程來辦（bàn），

就可以有效解決以往因專業知識不足、規定不明確造成的（de）執法案卷不達標，

處（chù）罰存爭議（yì）等問題，執（zhí）法效率、辦案質量得到有效提升。