總（zǒng）局特設（shè）局（jú）副局長（zhǎng）張宏偉專訪：改革動（dòng）真格 安全不放鬆

《中國（guó）市場監管報》頭版發表了專訪（fǎng）市場監管總（zǒng）局特種（zhǒng）設備安（ān）全監察（chá）局副局長張宏偉的文章，很值得特種設備行業的同行看過來！

改（gǎi）革動真格 安全不放鬆（sōng） 

——專訪市場監管總局特種（zhǒng）設備安全監察局（jú）副局長張宏偉

特種設備安（ān）全事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發展大局。在全麵深化改革的大背景（jǐng）下（xià），推進特種設（shè）備安（ān）全監管（guǎn）改革創新勢在必行。

按照（zhào）《市場監管總局關於落實“證照分離（lí）”改革全覆蓋試點的通知》要（yào）求，特種設（shè）備領域改革事項主要包括特種設備檢驗檢（jiǎn）測機構核（hé）準、特種設備生產單位許可、移動式壓力容器及氣瓶充裝單位許可。如何在確保相關改革舉措紮實落地的同時始終（zhōng）築牢特種設備（bèi）安全防線，是市場監管總局特種設備安（ān）全監察局重中之重的工作。圍繞特種（zhǒng）設備領域“證照分離”改革相關問題，記者近（jìn）日采（cǎi）訪了市場監管總（zǒng）局特種設備安全監察局副局長張宏偉（wěi）。

記者：按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化（huà）審批服務四種方式，特種設（shè）備領域“證（zhèng）照分離”改革進展和成效如何？

張宏偉：特種設備安全監管工作的原則是“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”。預（yù）防為主就必須加強事前監管，行政許可（kě）是對特種設（shè）備安全實施（shī）事前監（jiān）管（guǎn）的重要手段，是從源頭抓特種設備安全（quán）的重要措施。

《特種（zhǒng）設備安全法》《特種設備安全監察條例》規定了對特種設備生產單位、檢驗檢測機構（gòu）和移動式壓力容器、氣瓶充裝單位等實行許可的製度。實踐證（zhèng）明，相關行政許（xǔ）可在保障特種設備安全中發揮了重要作用。但是，特種設備領域行政許（xǔ）可設置過細、分類不科學等問題（tí），也亟須優化改進。2016年2月（yuè），原質檢總局印發了《特（tè）種設備安全監管改革頂層設計方案》，明確了特種設備領域行政許可改革的方向。伴隨著“放管服”改革（gé）的持續深化，特（tè）種設備安全監察局加快改革進度，堅持依法改革、分類（lèi）改革和有利於降低企業製度性交易成本、有利於落實企業主體責任、有利於方便行政相對人的原則，采取一係列舉措（cuò）確保改革落地生根（gēn）。

精簡合並下放特種設備行政許可項目。2019年1月16日發布《市場監管總局（jú）關（guān）於特種設備行政許可有關事項的公告》，調整了《特種設備生產單位許可目錄（lù）》《特種（zhǒng）設備作（zuò）業人員資（zī）格（gé）認定分（fèn）類與項目（mù）》《特種（zhǒng）設備檢驗檢測人員資格認定項目（mù）》，精簡合並特種設備生產單位行政許可子項目（mù）132項、減少54%，精簡合並特種設備作業（yè）人員資質認定（dìng）子項目35項、減少64%，同時（shí），將大量行政許可子項目下放省級市場監管部門實施。

優化特種（zhǒng）設備（bèi）行政許可準入服務。2019年2月18日發布《市場監管（guǎn）總局關（guān）於特種設備行政許可優化準入服（fú）務（wù）和加強事中事後監管措施的公告》，進一（yī）步優化特種設備（bèi）行政許可準入服務措施（shī）。壓縮審批時間和簡化申請資料。特種設（shè）備生產單位許可和檢（jiǎn）驗檢測機構核準審批發證時間進一步壓（yā）縮5個工（gōng）作（zuò）日。特種設備生產單位許可取證申請（qǐng）資料簡化為許可申請書（shū），發證（zhèng）機關對營業執照實施在線核驗，不再要求提供型式試驗與監督檢驗報告等材料。施行自我聲明（míng）承諾（nuò）換證。在許可周期（qī）內，未發生行政處罰、責（zé）任事故、質量安全問題和質量投訴未結案（àn）等情（qíng）況，且滿足相應許可條件中所規定生產業績的生產單位，在許可證（zhèng）書（shū）有效期屆滿前，可以采用自我聲明承諾的方式（shì）申請（qǐng）直接（jiē）換證（zhèng），免（miǎn）除鑒定評審。簡化特種設（shè）備作業人員換證手續。特種設備作業（yè）人員在（zài）資格證書有效期滿前提（tí）交換證申請，發證機關核驗通過後，直接辦理換證。作業人員申請換證時所（suǒ）提供申請材料簡化為換（huàn）證申請表、作業人員證書（原件（jiàn））。除焊接操作（zuò）人員外（wài），其他（tā）作業（yè）人員換證一律不需要考試。不再要求換證申請人員提供安全教育和（hé）培訓（xùn）證明（míng）、持（chí）續作業時間證明和體檢（jiǎn）報告。

鑒定評審（shěn）和檢驗檢（jiǎn）測人員考試免收費。特種設備生產單位許可、檢驗（yàn）檢測機構核準及檢驗檢測人員資格認（rèn）定涉（shè）及的（de）技術性服務（wù）工作，采取政府購買（mǎi）服（fú）務方式確（què）定鑒定評審機構和人員考試機構，不對行政許可相對人收費。施行網上業務辦理。特種設（shè）備行政許可全麵實（shí）行網上申請和審批，並在網上公示審批程序、受理條（tiáo）件、辦（bàn）理標準和辦理進度。

另外，還發布了《特種設備生產和充裝單位許可規（guī）則》《特種設備作業人員考核規則》《特種設備無損檢測人員考核規則（zé）》，對設備、場地、職稱等方麵的行政許可條件進行了優化，2019年6月1日正式實施。

記者：在實施“證照分離”改革的同時，特種設備監察局（jú）采取（qǔ）了哪些事中事後監管措施確保“放而（ér）不亂（luàn）”，防範特種設備安全隱患？

張宏偉：一是強化證後監督檢查。對持證的特（tè）種設備（bèi）生產單位，采取重點檢查（chá）和“雙隨機、一公開”相結合的方式開展監督（dū）檢查，並且加（jiā）大抽查比例。2019年組織開展特種設備行政（zhèng）許可證後監督抽查和鑒定（dìng）評審工作質量監（jiān）督抽查，共抽查275家單位，並及時將抽查結果向社會（huì）公開。對持證的特種設備作（zuò）業人（rén）員（yuán），在取消（xiāo）複審（shěn）時的培訓證明（míng）後（hòu），開展特種設（shè）備現場監督檢查時，對使用單位的作（zuò）業人員安全教育和技能培訓情況進行監（jiān）督檢查。

二是強化監督檢驗。要求檢驗機構在開展（zhǎn）監督檢驗（yàn）和型式試驗時對持證生產單位的質量保證體（tǐ）係和資源條件進行檢查，發現問題時（shí）應及時報發證機關。

三是強化行政處罰。對自（zì）我聲明免（miǎn）評審換證的特種設備生產單位，發現提交（jiāo）虛（xū）假承諾（nuò）的，依法作出撤銷證書的決定，並且按照《行政（zhèng）許可法》第七十九條的規定，申請人（rén）在三年之內不得再（zài）次申請（qǐng）許可。對不滿足許可條件的特種設備生產單位和檢驗檢測機構，按照《特種設備安全法》《行政許可法》等相關法律法規（guī）的規定予以（yǐ）處理，情節嚴重的（de）吊銷許可。2019年，我局對4家提交虛假申（shēn）請資料和不滿足許可條件的特（tè）種設備生產（chǎn）單位分別作出了撤銷、吊銷許可證的處罰。

四是加強信息公（gōng）開。將證後監督抽查的結果依法向社會公開，形成震懾。對於由於質量原因導致發生事故的（de）生產單位和涉及行政處（chù）罰以及（jí）存在提（tí）供虛假信息等失（shī）信情況的單位（wèi），與總局信用監管司等相關（guān）司局加強溝通協作，將上（shàng）述單位納入社會信用體係，實（shí）施聯合懲戒。

記者：目前，特種設備領域（yù）“證（zhèng）照分離”改（gǎi）革在（zài）推（tuī）進過程中麵（miàn）臨哪些難題？下一（yī）步將采取哪些措（cuò）施深化改革？

張宏（hóng）偉：目前，《特種設備安全監察條例》對特種設備生產許可的（de）子項目規定非常具體，不便於行政許可項目的精簡、合並、下放。地方市場監管部（bù）門承接難度大，特別（bié）是設立行政審批局的，證後監管責任不清。部分持（chí）證的特種設備生產單（dān）位希（xī）望繼續保留（liú）擬取消的（de）行政許可子項目並由市場監管總局發證。下一步，我局將在法律、行政法規框架下，進（jìn）一步精簡、合並、下放特種設備行政許可（kě）子項目；積極推動修訂《特種（zhǒng）設備安全監察條例》，為許可改革提（tí）供法律支撐（chēng），同時，加強對下放省級市場監管部門實施的行政許可的監督指導。